周二，国际排放交易协会（IETA）发布了最新政策文件《IETA's Vision for the Post-2030 EU ETS》，首次系统提出了2030年后欧盟碳排放交易体系（EU ETS）的改革方向。

这份文件虽然只有四页正文，但讨论的内容覆盖了EU ETS未来几乎所有关键议题，包括市场稳定储备（MSR）、ETS1与ETS2整合、国际碳信用、碳移除（CarbonRemovals）、CRCF认证体系、国际市场互联以及CBAM等内容。

乍看之下，这似乎只是一份行业协会针对欧盟政策审议提出的建议。然而，如果将这些内容串联起来，就会发现其背后传递出的信号远比具体政策更重要。

这份文件真正透露出的核心信息只有一句话：欧盟正在推动EUETS从一个"欧洲内部的排放交易体系"，逐步升级为全球高质量碳资产交易体系。

未来十年的竞争重点，将不再只是欧洲排放配额（EUA），而是谁能够向全球市场提供高质量、可履约、可交易的碳资产。

IETA是谁？为什么它的意见值得关注？

IETA（International Emissions Trading Association，国际排放交易协会）成立于1999年，总部位于瑞士日内瓦，是全球最具影响力的碳市场行业组织之一，也是国际碳交易规则的重要倡导者之一。

目前，IETA拥有来自全球50多个国家和地区的数百家会员，成员涵盖能源、电力、航空、金融、咨询、科技以及碳市场基础设施等多个领域，包括大型跨国能源企业、国际银行、碳交易平台、项目开发机构以及咨询公司。长期以来，IETA深度参与《巴黎协定》第六条（Article6）、欧盟碳市场改革、国际航空碳抵消机制（CORSIA）等国际规则的讨论，是国际碳市场政策制定过程中最具影响力的行业声音之一。

虽然IETA并不是欧盟官方机构，但其发布的政策建议通常代表着国际市场参与者的共同诉求，也往往能够提前反映未来欧盟碳市场改革的方向。因此，每一次IETA的重要政策文件，都被市场视为观察国际碳市场未来发展的重要风向标。

从"减排工具"走向"气候金融平台"

过去二十年，EUETS的定位非常明确——通过控制配额总量（Cap）和市场交易机制，引导欧洲电力、工业等重点行业持续减排。

截至2025年中，EUETS累计拍卖收入已超过2450亿欧元，成为全球最成熟、规模最大的强制碳市场之一。

然而，随着欧盟在2026年正式提出2040年较1990年净减排90%的新目标，EUETS也进入了一个新的发展阶段。

一方面，未来排放总量将持续下降，市场中的配额越来越稀缺；另一方面，能源安全、产业竞争力以及制造业外流等问题，也使欧盟必须重新思考碳市场未来的发展模式。

因此，IETA在文件中提出，2030年后的EU ETS已经不能仅依赖传统排放配额，而需要建立一个更加开放、更加多元的碳市场体系，让更多类型的减排资产进入市场，为欧洲实现深度脱碳提供新的供给。

最大变化：碳移除正式成为EUETS的重要组成部分

整份文件中，最值得关注的变化，是IETA对碳移除（Carbon Removals）的定位发生了明显转变。

过去几年，欧盟一直强调工程碳移除的重要性，但更多停留在政策讨论阶段。而此次文件则明确提出，应尽快建立碳移除进入EUETS履约体系的路径。

文件支持欧盟委员会推动BECCS（生物质能源与碳捕集封存）和DACCS（直接空气捕集与封存）纳入EU ETS，同时认为，自然碳汇也应建立明确、可操作的履约机制。

更值得注意的是，IETA提出了一项具有明显政策导向意义的观点：未来不应仅以碳储存永久性（Permanence）作为不同碳移除项目是否能够进入履约市场的唯一判断标准。

文件认为，只要具备完善的监测（MRV）体系和逆转风险管理机制，自然碳汇同样能够提供可信、高质量的碳移除，不应因为其永久性低于工程移除而被区别对待。这意味着，长期以来"工程移除高于自然碳汇"的政策倾向，未来可能出现调整。

CRCF不应只是认证体系，而应真正创造市场需求

与碳移除密切相关的另一项重要内容，是欧盟去年正式出台的CRCF（Carbon Removalsand Carbon Farming Regulation）认证体系。

IETA认为，仅仅建立认证体系并不足以推动碳移除产业的发展。

文件明确指出，单纯依靠自愿市场需求，不足以支撑CRCF实现欧盟所需的发展规模，真正需要建立的是能够持续创造需求的履约机制。

这意味着，CRCF未来的发展目标，不只是成为一个认证标准，而是逐步进入EUETS等强制履约市场。

对于农业碳汇、森林碳汇、蓝碳、生物炭等自然碳汇项目而言，这无疑释放出了积极信号。

国际碳信用重新回到欧盟政策讨论中心

另一个值得关注的变化，是国际碳信用（International Credits）的重新回归。

此前，欧盟长期强调依靠本土减排实现气候目标，对国际碳信用一直持相对谨慎态度。

然而，这份文件明确支持按照《欧洲气候法》的安排，在2040减排目标中继续使用国际碳信用，并建议立即启动相关治理和采购准备工作，以确保2031年能够按计划开展试点。

更重要的是，IETA提出，只要满足高环境完整性、严格MRV以及《巴黎协定》

第六条（Article 6）相关要求，无论是减排信用（Reduction Credits）还是碳移除信用（Removal Credits），都应具备进入欧盟市场的资格。

相比几年前欧盟更加强调"欧洲内部减排优先"的政策取向，这种态度已经明显发生变化。

欧洲希望建设全球互联的碳市场

如果说碳移除和国际信用解决的是"资产来源"问题，那么市场互联（Linking）则体现了欧盟未来更大的战略布局。

IETA建议，加快推动EUETS与其他成熟碳市场实现互联，并将其作为未来国际碳市场建设的重要方向。

其中，文件特别强调，应优先完成欧盟与英国碳市场的互联，同时逐步推动注册系统互联、配额互认，并与Article6机制、国际碳信用以及CBAM共同构建更加开放的国际碳市场体系。

从这个角度来看，未来EUETS已经不仅仅是欧洲自己的市场，而更像是全球碳市场的重要基础设施。